國立政治大學國際事務學院

【國際事務學院訊】   國際事務學院於6月5日舉辦專題講座《Local Dimensions of Criminal Governance in Brazil and Latin America: The case of the criminal violence in “Minha Casa, Minha Vida” social housing units in Brazil》。本次講座由本院馮慕文老師主持，並邀請來自巴西FGV的國家安全、政治政策與國際關係研究學者Daniel Rio Tinto教授主講，深入探討巴西政府社會住宅政策「Minha Casa, Minha Vida（我的家，我的生活）」推行過程中所浮現的犯罪治理現象。   Daniel Rio Tinto教授長期研究政治暴力、內戰及犯罪秩序的政治經濟，擅長從後殖民與發展視角分析拉丁美洲社會問題。他以「犯罪治理（Criminal Governance）」為核心概念，指出在國家治理力薄弱、基礎建設不足與貧窮不平等交織的背景下，犯罪組織往往取代國家角色，成為提供安全、社會秩序與經濟機會的非國家治理者。   「Minha Casa, Minha Vida」（MCMV）是巴西自2009年起推行的聯邦社會住宅計畫，目的是為低收入戶提供購屋補助與大規模建設社會住宅。然而，Rio Tinto教授指出，在某些地區該政策卻意外促成犯罪組織進駐，形成新的非法治理秩序。當地方政府無法有效維護社區治安或提供基本服務時，地方幫派或民兵便填補了這一空缺，透過暴力排除政府介入，同時建立內部規則、提供衝突解決機制、甚至發放工作機會與執行行為規範，形塑社區秩序。   他以自身家鄉里約熱內盧為例，分析各類犯罪組織如何透過領土競爭與與政府的模糊共治，建立多元化的非法秩序。講座中展示社區規章與警民衝突照片，具體呈現日常生活如何被武裝衝突與非法組織所影響。 Rio Tinto教授進一步指出，拉丁美洲高犯罪率並非偶然，而是歷史上國家能力不足、都市化快速發展卻缺乏基礎設施，以及長期貧窮與不平等共同造成。他強調，「犯罪治理」現象並非僅止於對國家的挑戰，而是與國家可能處於合作、默許甚至共生的複雜關係，構成現代民主制度下國家與犯罪組織間的灰色地帶。   Rio Tinto教授也比較了拉丁美洲不同國家的犯罪組織型態，指出如墨西哥與哥倫比亞的販毒集團（Carteles）、中美洲的幫派組織（Pandillas），以及巴西特有的民兵組織（Milícias），雖各自形成獨特的治理邏輯，但皆具有「非正式治理者」的共同特徵。在國家治理真空或選擇性介入的情況下，這些組織不僅壟斷經濟資源，亦透過控制資訊、干預選舉甚至提供基礎公共服務，建立起某種程度的社會正當性。他提醒，政策若僅以掃蕩犯罪為導向，反而可能破壞原有的非正式秩序，引發更劇烈的暴力循環。   此外，講座亦引導學生反思「社會契約」在當代發展中國家的實際運作模式。Rio Tinto教授指出，在許多國家，人民對國家的信任與認同往往被同樣提供提供某種程度上的秩序與功能性治理的犯罪組織取代，特別是在教育、醫療與就業機會嚴重不足的社區。當國家無法提供基本公共財時，人民反而將忠誠寄託於提供實質安全與穩定的組織。他強調，發展政策的核心不應僅止於建設硬體或推動經濟成長，更應關注基層社會如何感受治理、誰是他們實際依賴的「政府」，從而重新思考國家治理的角色與正當性。   在問答環節中，來自巴西的學生表示驚訝，儘管當地有相似的城市結構與社會挑戰，犯罪組織實際掌控的領域卻僅佔少數，並提問是否這是因為警方體制的不同或是壟斷所導致。Rio Tinto教授回應指出，巴西各地政府與軍警對資訊公開的態度差異很大，例如聖保羅州對外揭露的資料極為有限，而里約熱內盧則相對開放。他強調，目前關於犯罪治理的空間資料多仰賴私營學術機構蒐集，政府與警方往往不主動提供。這反映出國家治理透明度與資訊壟斷程度，正是導致各地非法治理現象差異的關鍵因素之一。   本次講座不僅揭露了拉丁美洲發展政策背後的治理困境，也呼應了全球南方國家在發展過程中所面臨的結構性挑戰。Rio Tinto教授提醒政策制定者，任何忽視「非法治理結構」存在的社會政策，都可能事與願違，甚至加劇暴力。他呼籲學界與公部門應持續研究這些「非正式治理體系」的運作邏輯，作為未來政策設計的重要依據。

【國際事務學院訊】 國立政治大學國際事務學院舉辦國防部參訪活動，於6月日由連弘宜院長帶領國務院同學前往國防部部史館進行一場兼具教育意義與實務交流的參訪行程。此次活動由劉宗翰陸軍中校親自接待，為師生解說國防部的發展歷程與組織運作。 參訪伊始，師生首先觀賞兩部影片，分別為「海軍陸戰隊水中爆破中隊戰傷救護模擬任務」與「國防部建部歷史」。前者展現我國特戰部隊於極限環境中執行救護任務的專業訓練，後者則簡要回顧國防部建部的歷史脈絡，以及自民國35年建部後的重要沿革與轉型，幫助同學建立部史館參觀的背景知識。 導覽過程中，介紹了國防部的組織架構與核心任務。根據《國防法》第十一條規定，國防部主管全國國防事務，組織體系分為「軍政」、「軍備」與「軍令」三大功能領域。軍政體系負責國防政策與資源管理，包括戰略規劃司、資源規劃司、法律事務司等；軍備體系則以軍備局為主體，專責武器裝備研發與後勤補給；軍令體系由參謀本部主導，涵蓋人事、情報、作戰、後勤、通電等次長室，負責指揮體系與作戰部署，三者各司其職、共同維護國家安全。 現場也介紹了國防部現任首長，包括由顧立雄擔任國防部長，梅家樹上將出任參謀總長。部史館內展示內容豐富，涵蓋歷任部長與重要將領介紹、各軍種軍徽與軍旗、不同時期軍服演進，以及三軍勳章如國光勳章、雲麾勳章、忠勇勳章等珍貴文物，充分體現軍人榮譽與犧牲精神。 透過互動導覽與現場展品，同學們對我國國防政策、軍隊運作與歷史發展有了更深刻的理解。不少同學表示，這次參訪不僅豐富了書本以外的知識，也對未來投入國際事務、國安或外交領域產生更多興趣與使命感。 政治大學國際事務學院強調，未來將持續推動多元參訪活動，讓學生在實地觀察與體驗中，建立跨領域的國安視野與政策理解，為國家培育具備全球視野的專業人才。

【國際事務學院訊】   國際事務學院於5月22日舉辦「Europe and the Indo-Pacific in a Changing Global Landscape」國際研討會。開幕由校長李蔡彥致詞。隨後由本院連弘宜院長介紹主題演講貴賓-歐洲在台經貿辦事處處長谷力哲（Lutz Güllner）。 谷力哲為歐盟對外事務部（EEAS）資深外交官，這是他首次在歐盟總部布魯塞爾外的辦事處任職，前職為EEAS專責對抗假訊息、資訊戰的策略傳播組組長，也曾任歐盟執委會貿易總署（DG Trade）的通訊與公民社會對話部門負責人。他在演講中深入剖析歐盟面對地緣政治動盪下的內外挑戰，以及與台灣未來深化合作的契機。谷力哲指出，過去數月全球經濟動盪的根源多來自地緣政治衝突，歐盟本身也正面臨「系統性競爭」的挑戰。他強調歐盟正從一個被動型、以經濟復甦為主的組織，轉型為具安全角色的行動者。烏俄戰爭爆發後，歐盟已向烏克蘭提供1479億歐元援助，展現強烈支持。歐盟不僅通過第17輪對俄制裁，亦於今年3月發表《歐盟防禦白皮書》，並進一步界定「關鍵功能」與加強軍民兼具的能力，預示其安全政策正經歷結構性轉變。在與印太地區的關係上，谷力哲明言歐盟「對印太地區有直接利益」，並強調此區域是歐盟深化合作的重要對象，包括台灣、日本與韓國等。他指出，歐盟與台灣共享自由民主等價值，在供應鏈韌性、科技政策與資訊安全方面有諸多合作空間。例如歐盟已建立涵蓋投資審查等的「經濟安全工具箱」，期待能與台灣加強合作。問答時，谷力哲回應中方在台海與南海日益頻繁的軍事活動時強調，歐盟雖須與美國及北約密切合作，但同時也需建立自身安全能力，保障自身利益如航行自由。他並提到，台灣在全民防衛與認知作戰上的經驗對歐盟極具借鏡價值，期盼未來雙方能深化相關領域合作。此次演講展現歐盟對台灣及印太地區的長期承諾，也為台歐關係注入戰略與安全層面的新視野。 第一場專題座談「Insecurity, Conflicts, and Dispute Management」由政大國關中心劉復國兼任研究員主持，三位發表人為烏克蘭學者Yurii Poita、韓國學者Yong Whan Cheong與蔡沛倫，與談人為劉蕭翔博士、吳宗翰博士與蕭琇安博士。三位發表人分別探討區域安全議題。Yurii Poita 分析俄烏戰爭對印太安全的外溢效應，指出俄朝技術合作與中俄聯手可能壓縮美國戰略空間，增加朝鮮半島衝突風險。與談人劉蕭翔博士則認為俄國在印太仍難有實質軍事介入，但技術轉移具戰略意涵。Yong Whan Cheong 探討中國對南韓的滲透與認知作戰策略，意圖削弱民眾對美國的信任，吳宗翰博士呼籲台韓應加強合作因應，並建議引入更多戰略研究工具。蔡沛倫助理教授則從南海案例出發，指出印太海域爭端即使透過法律或外交手段處理，仍可能演變為區域安全風險。   問答時，劉復國研究員提問歐盟在台海與南海局勢下的角色，谷力哲回應歐盟需與美國與北約合作，同時建立自身安全能力，以捍衛航行自由等核心利益。另一提問關於歐盟與台灣的經濟安全合作實例，谷力哲提及「人口準備」（population preparedness）為潛在合作領域，並認為台灣在應對軍事威脅方面的經驗值得借鑑。   第二場專題座談「Economic Security and Industry Strategies」由政大國際關係研究中心李瓊莉研究員主持，邀請三位學者進行發表及討論。來自墨西哥普埃布拉功勛自治大學Raquel Isamara León de la Rosa教授分析美國貿易政策變遷，指出川普1.0、拜登及川普2.0政策重點各異，並探討歐盟與印太區域的供應鏈調整。瑞典國家中國中心Viking Bjorn Bohman副研究員則詳述中國在美中貿易戰中的制裁策略，強調中國結合正式與非正式制裁工具以維持談判優勢。斯洛伐克中歐亞洲研究所Matej Šimalčík執行長分享歐盟經濟安全政策發展，特別關注投資審查與供應鏈韌性，並建議深化與台灣合作。   與談人政大東亞所薛健吾教授認為中國的制裁工具有效且具威懾力，但成效仍需進一步驗證；台北醫藥大學張國城教授則關注經濟安全策略的實務應用。在問答環節，三位發表人針對美中貿易政策動態、中國制裁的影響範圍及歐台合作機會進行回應，強調靈活因應與多邊協作的重要性。   第三場專題座談「Bilateral and Multilateral Engagements: Challenges andOpportunities」由魏玫娟博士主持，探討印太與歐洲地區間的新型合作關係。發表人印度國家策略機構（NatStrat）Raj Kumar Sharma研究員指出，印度與歐洲的夥伴關係歷史悠久，但面對地緣政治變化，雙方關係正進入重新定位階段。劉奇峯回應認為，印度日益務實的對外政策與能力提升，使其成為歐盟推進印太戰略的關鍵夥伴，並可能促進台灣與全球南方國家的交流。   以色列臺拉維夫大學Feldman Doron研究員分析亞伯拉罕協議後以色列與海灣國家的網路安全合作，強調資安為推動外交與區域整合的重要工具。李登科指出，資安合作讓以色列與多國建立起前所未有的互信關係，值得台灣借鏡。   印度馬哈拉施特拉孟買國立法律大學中國研究中心Raosaheb Bawaskar助理教授則探討歐洲在印太地區的戰略重置。蘇卓馨表示，印度、以色列與歐盟的合作已跨越地理限制，歐洲須在維持高標準與深化合作之間取得平衡。問答時，與會者討論亞伯拉罕協議的持久性與當前中東局勢對資安合作的影響。   國際事務學院院長連弘宜於閉幕致詞中，感謝與會貴賓、講者及學生的投入與參與，並表示希望今日的交流能成為未來持續思考與對話的起點，共同面對全球局勢的挑戰與變化。

【國際事務學院訊】   本院於2025年5月17日舉辦「台灣安全系列論壇」第十六場次，以「電腦兵棋系統的運用」為題，廣邀學術與實務界專家，共同探討兵棋推演在科技與國防決策中的發展與未來。本場論壇由國際事務學院副院長兼國安專班執行長魏百谷教授主持，與談人包括國防安全研究院網安所所長賀增原博士、副研究員林傳凱博士，國防大學戰略所杜長青博士，以及政治大學外交學系教授兼戰略專班執行長陳秉逵與國際事務學院連弘宜院長，從戰術模擬、AI技術整合、決策分析到全民國防教育推廣等面向，提供多元深刻的觀察與建議。   主持人魏百谷副院長在開場時指出，本次論壇是對於兵棋推演應用的跨領域交流，尤其國防安全研究院網安所結合「網路安全」與「決策推演」的雙核心定位，為我國在應對複雜資訊作戰威脅方面提供前瞻性的貢獻。魏副院長亦介紹，本院專班亦開設「AI科技與國家安全」課程教學，並設有「教育部大專校院全民國防教育資源中心」，期望藉由論壇深化學術與政策間的對話，提升國人對電腦兵棋應用的理解與接受。   國防院網安所所長賀增原博士以兵棋系統在無人機戰術模擬中的應用為例，深入說明當前作戰模擬的進展。他指出，兵推系統作為「決策推演」的重要技術，在國防院中被廣泛運用，尤其是使用CMO與MASA兩套專業系統，分別針對海空作戰與陸戰模擬，有效提升推演的精確度與場景多樣性。 他進一步指出，現行系統可進行高能雷射對無人機的模擬攻擊，由於場景複雜，往往需耗時一週完成一輪推演，導入AI技術後，透過監督學習、強化學習與基因演算法，可在大量參數中快速尋找最優解。 賀博士亦提醒，AI雖能大幅提升效率，但其預測邏輯仍常與實際結果產生落差，須藉由人工反覆校正、強化輸入條件與限制參數，確保結果合理。他以自身使用生成式AI的經驗說明，模擬飛彈攔截畫面時若缺乏精準數據輸入，AI往往無法給出可用建議。此現象突顯了專業知識與人類判斷在兵棋系統運用中的不可替代性。   林傳凱研究員從實務經驗出發，首先介紹國防院如何整合兵推中心資源，發展出全台唯一具備電腦兵棋研究能量的單位。他認為，兵推並非高不可攀的軍事專業，應是可以融入日常決策的思維工具，其核心在於模擬選項與評估結果。 林研究員以印巴衝突為例，說明兵推如何評估戰機交換比與射程表現，並提出中共可能透過軍售協助巴基斯坦取得中距飛彈（如霹靂-15）擊落印度戰機的可能性，進一步從兵推角度分析中共武器輸出戰略的地緣影響。 林研究員特別強調，兵推的價值不僅在於戰術驗證，更應融入教育與政策建議，例如軍購決策、部隊部署與國防演習設計。他認為，時下許多商用軟體可作為國內推廣兵推教育的入門平台。他也提出，透過競賽、展示與學生參與活動，將能有效提升社會對國防議題的關注與理解。   國防大學杜長青博士則從決策訓練角度出發，介紹如何以議題式兵推模擬四大台海危機情境，包括混合戰、飛彈攻擊與兩棲登入等。他認為，兵棋不應僅為軍事專業領域專有工具，而應成為全民國安教育的一環，強化整體社會的戰略理解與應變能力。 杜博士表示，軍方兵推系統重視耐用與保密性，但因升級限制而不易應對新興威脅，商用軟體則更具彈性，可用於課堂教學與全民教育。他舉出國防大學舉辦的跨國危機決策競賽，即融合美國兵推平台與本地開發介面，針對印太安全進行模擬演練，達到學術與政策銜接的理想。 杜博士亦強調，兵推的真正意義在於透過科學化思考建構危機應對策略，並指出我國面對的最大挑戰是「如何自處」，兵推能幫助我們從主觀判斷走向客觀推理，建立正確反應與戰略素養。   陳秉逵教授指出，雖然AI運算已能提供大量資料整理與機率推算，但決策本質仍掌握在人手中。他強調，使用AI輔助兵推的前提，是決策者本身必須具備理解模型的基礎能力，否則無法正確設定條件與解讀結果，容易導致誤判。 陳教授指出，AI偏好單一路徑邏輯，欠缺人類推理中常見的延伸性與彈性。兵棋模擬不應被誤認為是自動化預測系統，而應被視為提供判斷基礎的輔助工具，必須搭配知識、經驗與現實理解，才能產生戰略價值。   連弘宜院長結合自身參與電腦兵推的經驗，指出兵推系統本質上仍由人類設定條件與參數，系統僅能在給定條件下運算結果，無法適應劇烈變化的突發情境。因此，真正的核心在於操作者的知識與判斷能力。 院長特別鼓勵本院學生，文科背景學生雖不具備技術操作的優勢，卻能以理論紮實的思維設定更加精確的推演情境，從而讓模型發揮最佳效能。連院長呼籲應打破對兵推「理工專屬」的迷思，強調跨領域協作與知識整合才是兵棋系統發展的關鍵。   在模擬準確性與全民國防推廣問題上。杜長青博士強調模擬建模需採螺旋式修正與逆敘事驗證，尤其台海戰爭並未實際發生，需依靠跨領域專業交叉驗證兵推合理性。 林傳凱副研究員則指出，兵推的目的是提供合理選項，而非預測未來；透過模式模擬與專家審視，可建立可信的參考依據。他進一步指出，台灣當前需建立的是一套能「讓敵人失敗」的安全架構，而非追求全面勝利。   關於如何推廣全民國防意識的問題，杜博士建議跨部門整合資源，從學界、軍方到社會團體共同推動，落實全民防衛韌性；賀增原博士與林傳凱研究員亦認為，透過競賽與教育導入可破除兵推艱澀的刻板印象，吸引更多青年參與。 另針對非物質因素如士氣、認知戰影響兵推結果的問題，與會者普遍認為此議題突顯了質性研究的重要性，目前模擬系統難以量化呈現此類變數，未來應加強理論與量測工具的整合，以增進模擬精度。   本場論壇從技術、戰術、教育與認知多層面深入探討兵棋系統的潛能與限制，不僅展現我國國防科技的進展，也促進學術與實務領域之間的對話與合作。透過各位與談人的專業分享，與會者得以一窺兵棋推演系統如何從軍事思維工具，轉化為全民安全教育的橋梁，真正落實國防認知普及化的理想。   國際事務學院未來亦將持續以台灣安全系列論壇為平台，推動具前瞻性與公共價值的安全議題討論，協助我國建立更具整合力與韌性的國家安全思維。

【國際事務學院訊】   本校國務院歐盟學程主任蘇卓馨老師於2025年5月13日上午，邀請瑞典智庫「安全與發展政策研究所」（Institute for Security and Development Policy, ISDP）訪團所長施萬通（Niklas Swanström）、斯德哥爾摩臺灣中心代理主任Agust Borjesson 、以及研究員陳奕傑蒞臨「區域整合與歐亞關係」課堂進行座談，施萬通所長並以「台灣與川普2.0：強化歐亞關係的必要性」(Taiwan and Trump 2.0: The Need for Stronger Europe-Asia Relations)為題進行演講，指出臺灣是歐洲在亞太地區的自然夥伴，歐亞關係的深化刻不容緩。   Swanström指出，在川普主政期間，「美國優先」政策導致全球信任危機，不僅對敵施壓，對盟友也採取具交易性的談判模式。美國撤回多邊承諾，並造成中美貿易戰，令國際體系朝向「以力為規則」傾斜。他直言：「歐洲要在短時間內重建自我防衛能力非常困難，而台灣、日本、韓國的安全合作更不可能排除美國因素。」他指出，歐盟與亞洲主要經濟體共占全球GDP六成、全球貿易五成，歐亞貿易潛力年增2500至3000億歐元，但目前僅兌現約40%。然而歐亞地區對美國貿易依賴高（歐洲出口19.7%、亞洲17%），須共同面對經貿與安全不確定性。他也提到與中國的貿易本身無害，問題在於關鍵產業是否過度依賴中國供應。在談及「文明衝突論」時，Swanström引用Huntington與Mackinder理論，表示儘管亞洲內部分裂、不易一體化，但台灣作為民主政體與創新樞紐，是歐洲在亞洲的「自然盟友」。他指出，歐盟雖具經濟實力，但外交與安全政策仍難超越近鄰。軍力與區域認知有限，內部分裂嚴重，特別在對中立場上分歧。面對烏克蘭戰爭與美國政策衝擊，歐洲更需尋找新夥伴。他強調：「維持跨大西洋關係同時，也要在印太建立新的合作框架。」對於臺灣，Swanström認為當前兩岸軍事緊張加劇，軍事行動與演習界線模糊。儘管川普政府對臺立場強硬，臺灣仍有被納入美中談判交換籌碼的風險。他指出臺灣的「矽盾」仍具一定效力，但中國對半導體的追趕不容小覷。他提醒：「下次美中領導人會談時，臺灣要非常警覺。」Swanström也分析韓國與東協角色，表示韓國在北韓議題上或將更積極，且是歐洲在亞洲的重要盟友。而東協則是快速成長的製造與投資重鎮，但中國對其影響力亦日增。歐盟與臺灣可在供應鏈、數位連結、研發等面向合作。   在歐亞戰略聯盟方面，Swanström指出，臺灣在關鍵產業替代中國供應鏈方面扮演關鍵角色。雖然美國在氣候與疾病議題上參與有限，歐亞可合作填補空缺。他警告：「民主國家數量正在下降，甚至韓國都有民主倒退跡象。臺灣是保有中華文化又捍衛民主的典範。」   他列舉歐亞合作的潛力領域包括經濟、國防、安全、科技、氣候與公共衛生。特別強調前三者為最具合作機會項目，並歡迎美國一同參與。在貿易面，Swanström指出臺灣為歐盟第13大貿易夥伴，年雙邊貿易達777億歐元。2022年雙方啟動「投資對話」，在風電、數位貿易與供應鏈安全有實質進展。他建議歐盟強化與台灣的自由貿易與投資協議合作。在國防方面，他提及英、法、德等國已在印太擴大軍事行動，若臺灣海峽遭封鎖，對歐盟造成的影響將超越俄烏戰爭。他呼籲歐洲應更明確表達支持台灣，透過航行自由與區域軍演展現意志，而非直接承認臺獨。網路安全方面，Swanström指出「在臺灣發生的資訊戰，半年後就在歐洲出現。」歐盟應與臺灣在資安教育、標準制定與防禦合作。針對能源與基礎建設，Swanström指出臺灣98%能源依賴進口，封鎖下LNG僅能支撐11天。他也批評歐洲對俄能源依賴等同變相資助侵略戰爭，主張透過歐盟計畫與新南向強化基建與能源安全合作。在科技與創新領域，他提醒中國已領先量子科技，美國則掌握AI專利與資本。他指出：「歐盟嚴重官僚，影響創新發展。」建議與臺灣強化研發合作，特別是在綠能與半導體。在氣候與疾病議題上，他指出氣候變遷將重創全球GDP，亞洲損失更劇，需與有企圖心的夥伴（如日本、印度）建立戰略聯盟。歐臺可合作碳定價、災害救助與污染減緩。健康議題方面，Swanström指出疫情導致全球損失12.5兆美元，歐洲與亞洲應聯手建立疫苗分配與疾病應對機制。   在講座問答環節中，與會者聚焦於歐洲在經貿與安全政策上的應對。面對美國政策不確定性，Swanström指出歐洲可能在經貿上對中國妥協，導致在規則與標準制定上更靠近中國立場，對此他表達悲觀，並警告中國正悄然成為贏家。談及「小多邊合作」(minilateral groups )，他認為網路安全與科研合作等議題具發展空間。關於臺灣議題，他表示若中國在北韓問題讓步，美方可能換取利益而淡化臺灣議題。至於歐洲與美國的溝通，他坦言即便有渠道，川普可能不聽從幕僚或盟友建議。此外，他認為歐盟難以擺脫官僚主義發展軍事能力，若美國減少援助，歐洲將承受更大壓力，甚至可能轉向中國。整場座談即在師生熱烈討論中畫上完美句點。

【國際事務學院訊】   本院於114年5月13日舉辦「台灣安全系列論壇」第十五場次，以「如何應對灰色地帶衝突」為題，邀請來自軍事、國防、外交領域之專家學者與會座談並與聽眾進行交流。本次論壇由國際事務學院連弘宜院長主持，與談人包括國防安全研究院柯永森退役少將、吳自立副研究員、劉蕭翔副研究員，以及本校外交學系黃奎博教授、吳崇涵主任，探討中共在台海運用灰色地帶策略之方式與目的，並就台灣因應之道進行全方位思辨。   連弘宜院長開場時指出，「灰色地帶衝突」是當前國際安全領域中備受關注的議題，涵蓋範圍廣泛且定義模糊，需從軍事、安全、法律、認知與心理等多元層面加以解析，才能對該議題有更全面的認識。   首位與談的柯永森退役少將以「預防衝突、有效防衛」為題，分析當前兩岸兵力態勢與中共灰色軍事行動特徵。他指出，解放軍持續以非武裝手段如科研船、漁船與海警壓迫我方周邊空域與海域，凸顯中共軍民融合戰略的野心，且配合武裝行動如跨越中線、無人機侵擾與實彈演訓，企圖以不對稱方式逐步消耗我國防線。柯將軍強調，儘管兵力懸殊，台灣仍可仰賴地形與高機動性戰力展現防衛韌性，並呼籲我方應強化風險管理、建立軍事溝通機制、加快無人化防衛建構及提升國防自主能力，落實我國防衛固守、雙重嚇阻的軍事戰略目標。   接續發言的吳自立博士則聚焦於灰色地帶行動的法律戰層面。他指出，自2010年起灰色地帶已成為國際戰略關注焦點，中共更透過「三戰」策略──輿論戰、心理戰與法律戰，積極強化其主權主張，形塑對其有利的戰略環境。針對我國，中共特別著重心理與法律工具的應用，如散布假訊息、模糊對台施壓的事實，進而動搖國內民意。吳博士建議，台灣應積極主張我國水域在國際法的定位，善用「無害通過」原則同意友邦通過台海，以強化我國對台海主權的正當性，同時也應強化我國在相關議題的國際論述，提升國家政治實體的可見度與正當性，以對抗中共法律戰的持續壓力。   劉蕭翔博士則從心理戰角度剖析中共灰色行動對台灣社會所產生的深遠影響。他指出，中共藉由ADIZ侵擾、軍演與破壞海底電纜等行為，不僅增加我國社會焦慮，更壓縮台灣戰略反制空間。面對此類具認知操控特性的威脅，劉博士呼籲我方應強化全民心理建設，並建立定期發布的國家安全戰略機制，維持戰略模糊與具體承諾之間的平衡，以利凝聚民意、穩固國內社會支持，防止遭到分化。   隨後發言的黃奎博教授則以衝突光譜為框架，清晰界定灰色地帶行動對峙與武裝衝突之間。他認為，此類行動具備非和平、非戰爭但又具高強度的衝突特徵，手段涵蓋軍事展示、經濟脅迫、心理操作、網路攻擊與政治滲透等多面向，目的在於削弱對方的資源取得與防衛意志。黃教授指出，自2016年以來中共對台運用灰色地帶策略已呈現「多面向、多時段、多數量」之趨勢，台灣除應持續強化全民與心理防衛體系外，亦應在外交與法理層面捍衛治理正當性，並與理念相近國家合作，共築區域安全聯防機制。   最後，外交系吳崇涵主任，則從國際衝突理論角度，解析灰色地帶行動的結構與演變。他指出，根據戰爭觀念理論，灰色地帶介於軍事展示與小規模衝突之間，尚未達戰爭階段。吳主任強調，「避戰」與「備戰」的辯證關係，長期以來是現實主義與自由主義學派的爭論核心，但歷史經驗一再證明，戰爭往往肇因於錯誤的資訊、虛假的承諾與無效的溝通。因此，在面對灰色地帶挑戰時，國家決策者應更加審慎，重視跨部門溝通與戰略整合，致力於避免誤判，共同創造和平局勢。   在QA環節，針對「灰色地帶行動是否構成準侵略」及「台灣是否有機會參與美菲肩並肩軍演」等議題，講者表示，中共海警在金廈水域的高頻次活動，已具有主權宣示性質，台灣應審慎應對。同時，在國際現實下，台灣雖難以公開參演，實際上可以透過低調方式參與聯合演訓，或進行相關支援工作，我國第一島鏈的戰略重要性是無庸置疑的。另外關於備戰與引發戰爭風險的議題，學者們一致同意建構防衛韌性的必要性，同時應強化我國嚇阻的有效性，如何有效落實相關計畫，有待更多細節的探討。   本次論壇集結軍事、法律與心理戰領域專家，從戰略實務與政策建議兩端提出具體見解，為台灣面對灰色地帶衝突提供多元視角與前瞻思維。國際事務學院將持續辦理系列論壇，深化國內對安全議題之理解與關注，強化民主社會的整體防衛認知。

【國際事務學院訊】   國立政治大學國際事務學院所開設之核心通識課程「環視全球－挑戰國際視野」，於5月12日由授課教師連弘宜院長帶領修課同學前往「財團法人海峽交流基金會」（簡稱海基會）進行參訪，透過實地走訪與專業座談，協助學生從多元角度理解兩岸關係與區域局勢。   參訪活動由海基會同仁說明其主要職責，包括兩岸文書驗證、急難救助服務、設有24小時專線供民眾緊急求助，以及提供民事、刑事與行政訴訟等跨域法律諮詢之義務律師制度。透過詳盡介紹，使學生對海基會在兩岸交流中的角色與實務運作有初步了解。   接續安排參觀海基會文史館，展示自成立以來的重要歷程與兩岸重大交流事件，幫助學生掌握機構發展脈絡與兩岸互動關鍵時刻。   活動最後由海基會副秘書長黎寶文進行專題演講，介紹海基會設立背景及其與陸委會的分工關係，並針對當前中共以間諜罪等國安名義限制人民人身自由的狀況進行解析，說明此類議題對兩岸互動的潛在影響。   互動問答環節中，同學們踴躍提問。有學生關注早期如辜汪會談多聚焦於實務對話，詢問海基會是否會在當代對話中觸及兩岸價值觀差異與社會結構問題。黎副秘書長指出，低階政治層面尚具溝通可能性，但涉及認同與價值層次則更為敏感與複雜，最終仍應尊重台灣2300萬人民的共同選擇，亦為歷屆總統所堅持之原則。   另有學生提問在川普總統第二任期下，美中台關係之發展趨勢與未來變化。黎副秘書長表示，此時期的美國對中政策具有明顯的不確定性，主因在於決策團隊內部存在不同政策偏好與策略走向。他指出，整體而言，美中對抗屬於結構性因素，短期內難以根本改變；同時，中國試圖重塑既有國際秩序的意圖依然明確，這一趨勢亦可從美國多份國家戰略報告中看出端倪，顯示雙方在全球治理理念上的根本分歧仍將持續影響區域與全球局勢。   本次參訪透過海基會的第一手說明與深度交流，使學生對兩岸關係、國際戰略與區域變局有更宏觀且現實的理解，為課程學習增添豐富實踐經驗。

【國際事務學院訊】 國立政治大學國際事務學院與美國德州大學達拉斯分校（The University of Texas at Dallas, UTD）於近日正式簽訂合作備忘錄（MoU），5月9日該校副校長Juan Gonzalez率團蒞校訪問。雙方就交換學生與雙聯學位計畫進行深入討論，奠定未來長期合作的堅實基礎。會議中雙方針對合約細節、課程對接與未來師生交流模式進行詳談，展現強烈的合作意願。 會議由政治大學陳樹衡副校長開場致詞，介紹政大作為台灣歷史最悠久的高等學府之一，不僅在人文社會科學領域具備深厚基礎，更在AI與高科技時代積極發展智慧科學相關課程。陳副校長並表示，雙方合作不僅可深化雙邊關係，也有助於共同推動跨領域國際人才的培育。 UTD 代表Juan Gonzalez副校長則介紹該校背景，指出UTD自1961年創校以來便致力於科研與國際化，目前已擁有來自超過100個國家的國際學生，並於印度、非洲設有國際事務研究中心。UTD除歡迎來自全球的交換生，也積極推動跨國研究合作。此次代表團成員包含UTD經濟、政策與政治科學學院院長Jennifer Holmes教授、研究生院資深副院長Dohyeong Kim教授、公共與非營利事務管理學程James Harrington副教授與Karl Ho主任，皆表示對與政大國務院的合作高度期待，並提及未來可望與德國的馬爾堡大學（Philipps-Universität Marburg）展開三方合作。 政大出席的代表包含陳樹衡副校長、國際合作事務處陳憶寧國合長、國際事務學院連弘宜院長、盧業中副院長、外交系系主任吳崇涵教授、外交系李佳怡教授、馮慕文助理教授，以及IMPIS學程張珈健助理教授等多位老師，與UTD代表進行深度交流。連院長強調，自政大國務院取得APSIA（國際事務專業學院協會）正式會員資格後，此次簽署雙聯學位與交換生協議為國際化發展的重要里程碑。李佳怡老師則指出，雙方學制相似，皆設有大學至博士課程，並擁有多元區域研究項目，為合作提供良好基礎。 雙方針對雙聯學位架構進行具體討論，包括課程對接、學分認證、語言要求與論文指導等事項。UTD表示可採「一年政大、一年UTD」模式，並安排雙方共同指導碩士論文。關於學費、交換人數、合作年限等細節，也初步達成共識，後續將再細部確認。 此外，雙方亦討論未來可拓展之合作模式，包括教師帶領學生短期出訪（Faculty-led Program）、研究團隊共組、暑期課程與專題計畫等。UTD亦分享其學生宿舍與生活資源，並表示可協助交換生尋找住宿，政大亦有意建立相關配套機制。 此次簽署合作備忘錄，象徵政大國際事務學院與UTD之合作邁入新階段，不僅為雙方學生提供更多元的學習管道，也為兩校教師開啟跨國教學與研究合作的新契機。

【國際事務學院訊】   本校國務院歐盟學程主任蘇卓馨老師於2025年5月6日上午，邀請歐洲議會資訊處處長Aušra Aleliūnaitė女士蒞臨「區域整合與歐亞關係」課堂演講，與政大師生分享她在歐洲議會的政策制定過程與歐盟最新的數位治理策略。陳樹衡副校長、林芝璇副國合長、連弘宜院長、台灣歐盟中心鄭家慶執行長，及多位本校跨領域研究師長亦一同共襄盛舉出席本次座談。Aušra Aleliūnaitė女士為歐盟資深文官，亦是首位受歐盟海外培訓計畫派至台灣的高階文官。過去她曾參與歐盟幾項重要法規的制定，例如《歐盟一般資料保護法》（GDPR）與《歐盟人工智能法》（EU AI Act），目前則在國立台灣大學擔任交換學者。本校致力於高科技產業與人工智慧相關研究，相應的數位治理與法規亦是重點研究領域。陳樹衡副校長開場致詞時也特別提到台歐在新創領域的合作潛能。   Aušra Aleliūnaitė女士本次的演說著重於歐盟數位市場與相關法規的發展，因此她首先透過對歐盟結構與法規制定的介紹，引入歐盟實體單一市場的重要觀念。二戰後百廢待興的歐盟，在對和平的追求與穩定民生經濟的需求下，逐漸發展出其獨特且統一的市場，允許區域內的商品、勞動、服務與資本的流動，以促成自由貿易；這便是歐盟的核心理念之一。歐盟單一市場透過消除貿易壁壘，提升區域經濟福祉，因此也吸引了非歐盟會員的國家加入，例如冰島、瑞士與挪威；而退出單一市場的英國則每年損失4%GDP。   隨著科技蓬勃發展，數位市場成為了歐盟必須關注的領域。為了更方便監管與改善各項數位活動，2015年5月歐盟提出歐洲單一數位市場策略(The Digital Single Market Strategy)使各成員國的數位政策趨於一致，此後數位治理的法規蓬勃發展，例如：2018《歐盟一般資料保護法》（GDPR）、2022《數位市場法案》(Digital Markets Act)、2024《歐盟人工智能法》（EU AI Act）及2025年4月方才啟動的《人工智慧大陸行動計畫》(AI　Continent Action Plan)。同時，Aušra Aleliūnaitė女士也指出，這些政策都面臨著以下幾項挑戰：人工智慧的透明度與課責性、個人數據保護與隱私問題、資訊安全(包含政治宣傳、駭客攻擊與假消息)、數位平台的自由競爭、環境政策與數位治理的平衡，還有歐盟以人為本的價值該如何落實於數位政策中。   Aušra Aleliūnaitė女士其後介紹了近年轟動全球的訴訟案，使台下師生對上述法案有更深入的了解。2022年通過的《數位市場法案》(Digital Markets Act)是一個確保個平台在數位市場中公平競爭的關鍵立法，將谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon)、蘋果(Apple)、Meta、微軟(Microsoft)...等科技巨擘(Big Five)列為看門人(Gatekeeper)，對其設下種種規範；若這些企業違法，將承受自身全球收益10%的罰款。其中Meta與蘋果公司已遭歐盟罰以巨額，足見歐盟在守護國內市場利益與落實數位治理之決心。   針對如今已在人類日常生活中日益重要的人工智慧，2024年歐盟即通過《歐盟人工智能法》（EU AI Act）以實施監管。該法的評估標準乃是通過風險高低與應對手段，將國防安全與學術研究以外的人工智慧分為四類：「不可接受」(unacceptable risk)(例如社會評分的應用程式)、「高風險」(high-risk)、「有效風險」(limited risk)、「最小風險」(minimal risk)。前兩者除了經過特定豁免或基本權利評估外，皆不可輕易部署；後兩者則只要符合透明度與品質檢測即可投入市場。面對各國人工智慧的發展，今年四月歐盟更是推出了《人工智慧大陸行動計畫》(AI　Continent Action Plan)。本計畫為歐盟對於全新人工智慧時代來臨的展望—除了傳統的管理角色，歐盟也將扮演建造者，因此本計畫的首要目標就是打造大型的人工智慧運算基礎架構。對此，歐盟已編列2000億歐元的總預算，其中的200億歐元則要用於建設至少十三座巨型人工智慧工廠。   隨著演講來到尾聲的問答時間，本校副校長暨經濟系教授的陳樹衡老師針對川普2.0政策下歐盟數位貿易的改變、歐盟選擇新盟友的可能性進行提問。對此，Aušra Aleliūnaitė女士總結，認為自從美國推出馬歇爾計畫(Marshall Plan)重振戰後歐洲經濟開始，歐洲與美國就在政治與經濟層面發展出許多相似性，因此以規範為基礎的貿易集團(rule-based trade bloc)並不會那麼容易瓦解；而歐盟從不排除與新的夥伴合作，畢竟其目標是將自由貿易的價值推廣至全球，因此在合作中觀察他國的行為與動機是必要的。Aušra Aleliūnaitė女士本場演講包含了歐盟最新的數位治理政策與相關立法，更輔以近年來全球熱議的時事為例，最後則以簡潔有力的問答時間作結，帶給政大師生滿滿收穫。

【國際事務學院訊】 2025年4月30日，國務院邀請外交部張銘忠大使蒞校發表專題演講，主題為「看歐盟的戰略與防衛自主」。張大使以其長年外交實務經驗，深入分析俄烏戰爭的最新發展、美歐關係的轉變，以及歐盟在戰略、防務與科技自主領域的佈局，並從中反思此一趨勢對台灣的啟示。 張銘忠大使現任外交及國際事務學院大使回部辦公室，曾派任駐法國代表、駐布吉納法索大使，以及駐歐盟與比利時代表處副代表，具備豐富的歐洲事務與國際戰略觀察經驗。 張大使首先以俄烏戰爭與以哈衝突為引，強調歐洲安全環境持續惡化，而聯合國安全理事會對當前重大衝突束手無策，揭示當前國際秩序所面臨的制度性困境。他指出，烏克蘭若缺乏西方援助，將在彈藥、通訊、情報等方面難以維繫戰力，反映現代戰爭對衛星通訊與無人系統的高度依賴。 在談及美歐關係時，張大使提到川普總統對北約盟國抱持懷疑態度，且數度要求歐洲承擔更多軍事責任，不僅未與盟國協調即逕自與俄國溝通，並在關稅政策上不分敵友，破壞了以規則為基礎的國際秩序，對歐洲盟邦造成高度不安。此一背景催化了歐盟對戰略自主的思考，尤其在防務、能源、高科技等領域積極布局。 張大使詳細分析歐盟對外戰略的轉變，指出歐盟近年逐步推動「開放性戰略自主」，涵蓋六大關鍵領域，包括原物料、活性成分、鋰電池、潔淨能源、半導體與雲端運算等。此外，歐盟也提出《歐洲再武裝計畫》與《防衛白皮書》，試圖減少對美軍備與科技的依賴，朝向防務整合與軍工自主邁進。然而，張大使也指出，歐盟各國國防預算與軍備整合進度不一，與北約的指揮與協調體系仍有落差，未來發展仍需觀察。 針對科技自主，張大使提及歐盟計畫於2030年前建立自主低軌衛星網路系統-IRIS，以期脫離對美國Starlink系統的依賴，但預計要到2027才能開始部署270顆衛星。歐洲雖積極發展軍工產業與高科技產能，但在軍事部署、通訊能力與指揮整合方面，仍極度仰賴美國資源與支持。 在提及台灣情勢時，張大使強調，歐盟對防衛自主的重視與台灣當前面臨的戰略處境有高度相似性。台灣應與志同道合的國家持續深化合作，強化自我防衛能力與供應鏈韌性，以因應區域安全挑戰。他指出，中共軍機、船艦繞台極度消耗台灣防衛量能，且台灣能源儲備高度倚賴進口(約十一天)，該弱點也可能成為中共對台掐脖子的目標，我國勢必提高警覺。 演講最後，張大使以個人外交經驗鼓勵在場學生，面對未來高度不確定的國際局勢，外交與對話仍是維護國家利益與區域穩定的最佳方式。他勉勵青年學子積極投入國際事務領域，在外交、安全與科技戰略的交錯下瞭解各國的政策思維，並為台灣在全球秩序中爭取更多話語權與戰略空間。