國立政治大學國際事務學院

【國際事務學院訊】

國際事務學院於6月5日舉辦專題講座《Local Dimensions of Criminal Governance in Brazil and Latin America: The case of the criminal violence in “Minha Casa, Minha Vida” social housing units in Brazil》。本次講座由本院馮慕文老師主持，並邀請來自巴西FGV的國家安全、政治政策與國際關係研究學者Daniel Rio Tinto教授主講，深入探討巴西政府社會住宅政策「Minha Casa, Minha Vida（我的家，我的生活）」推行過程中所浮現的犯罪治理現象。

Daniel Rio Tinto教授長期研究政治暴力、內戰及犯罪秩序的政治經濟，擅長從後殖民與發展視角分析拉丁美洲社會問題。他以「犯罪治理（Criminal Governance）」為核心概念，指出在國家治理力薄弱、基礎建設不足與貧窮不平等交織的背景下，犯罪組織往往取代國家角色，成為提供安全、社會秩序與經濟機會的非國家治理者。

「Minha Casa, Minha Vida」（MCMV）是巴西自2009年起推行的聯邦社會住宅計畫，目的是為低收入戶提供購屋補助與大規模建設社會住宅。然而，Rio Tinto教授指出，在某些地區該政策卻意外促成犯罪組織進駐，形成新的非法治理秩序。當地方政府無法有效維護社區治安或提供基本服務時，地方幫派或民兵便填補了這一空缺，透過暴力排除政府介入，同時建立內部規則、提供衝突解決機制、甚至發放工作機會與執行行為規範，形塑社區秩序。

他以自身家鄉里約熱內盧為例，分析各類犯罪組織如何透過領土競爭與與政府的模糊共治，建立多元化的非法秩序。講座中展示社區規章與警民衝突照片，具體呈現日常生活如何被武裝衝突與非法組織所影響。

Rio Tinto教授進一步指出，拉丁美洲高犯罪率並非偶然，而是歷史上國家能力不足、都市化快速發展卻缺乏基礎設施，以及長期貧窮與不平等共同造成。他強調，「犯罪治理」現象並非僅止於對國家的挑戰，而是與國家可能處於合作、默許甚至共生的複雜關係，構成現代民主制度下國家與犯罪組織間的灰色地帶。

Rio Tinto教授也比較了拉丁美洲不同國家的犯罪組織型態，指出如墨西哥與哥倫比亞的販毒集團（Carteles）、中美洲的幫派組織（Pandillas），以及巴西特有的民兵組織（Milícias），雖各自形成獨特的治理邏輯，但皆具有「非正式治理者」的共同特徵。在國家治理真空或選擇性介入的情況下，這些組織不僅壟斷經濟資源，亦透過控制資訊、干預選舉甚至提供基礎公共服務，建立起某種程度的社會正當性。他提醒，政策若僅以掃蕩犯罪為導向，反而可能破壞原有的非正式秩序，引發更劇烈的暴力循環。

此外，講座亦引導學生反思「社會契約」在當代發展中國家的實際運作模式。Rio Tinto教授指出，在許多國家，人民對國家的信任與認同往往被同樣提供提供某種程度上的秩序與功能性治理的犯罪組織取代，特別是在教育、醫療與就業機會嚴重不足的社區。當國家無法提供基本公共財時，人民反而將忠誠寄託於提供實質安全與穩定的組織。他強調，發展政策的核心不應僅止於建設硬體或推動經濟成長，更應關注基層社會如何感受治理、誰是他們實際依賴的「政府」，從而重新思考國家治理的角色與正當性。

在問答環節中，來自巴西的學生表示驚訝，儘管當地有相似的城市結構與社會挑戰，犯罪組織實際掌控的領域卻僅佔少數，並提問是否這是因為警方體制的不同或是壟斷所導致。Rio Tinto教授回應指出，巴西各地政府與軍警對資訊公開的態度差異很大，例如聖保羅州對外揭露的資料極為有限，而里約熱內盧則相對開放。他強調，目前關於犯罪治理的空間資料多仰賴私營學術機構蒐集，政府與警方往往不主動提供。這反映出國家治理透明度與資訊壟斷程度，正是導致各地非法治理現象差異的關鍵因素之一。

本次講座不僅揭露了拉丁美洲發展政策背後的治理困境，也呼應了全球南方國家在發展過程中所面臨的結構性挑戰。Rio Tinto教授提醒政策制定者，任何忽視「非法治理結構」存在的社會政策，都可能事與願違，甚至加劇暴力。他呼籲學界與公部門應持續研究這些「非正式治理體系」的運作邏輯，作為未來政策設計的重要依據。