國立政治大學國際事務學院

政大歐盟研究學分學程今天(11/30)邀請布魯塞爾自由大學Dr. Zsuzsa Ferenczy至本學程課程進行演講，演講的主題是「俄烏戰爭後的俄歐關係」。Dr. Ferenczy提到，在俄烏衝突後，歐盟開始注意到俄羅斯對歐洲地緣政治的影響力，認為俄烏衝突不僅是對烏克蘭的侵略，更是對歐洲未來國防、能源、經濟政策的挑戰，因此，歐盟必須開始降低對他國行為者的依賴，不論在國防、經濟、能源，都必須達到戰略自主(Strategic autonomy)的目標，讓歐盟能夠有效應對危機所帶來的衝擊，尤其是針對中國與俄國所帶來的威脅，對於歐盟來說，俄羅斯之所以被歐盟認為是威脅，除了對烏克蘭發動侵略外，俄羅斯將能源與貿易武器化，且經常滲透外國網站傳播假訊息也是讓歐盟各國倍感威脅的主因，尤其歐盟十分依賴俄羅斯的能源，因此若俄國藉由能源的優勢要脅歐盟，歐盟的能源安全就會備受威脅。

有鑑於此，歐盟近年來的外交政策強調戰略自主，在軍事面，除了使用北約的軍事資源外，各國需要共同增加軍事投資，提升歐盟本身的軍事實力，在能源方面，尋找俄羅斯以外的能源供應來源，增加能源進口的多元性，例如向美國、加拿大、挪威等國進口液化天然氣(LNG)，或是提升再生能源的產能，試圖降低對俄國的能源依賴。而在經歷俄烏戰爭與疫情後，讓歐盟發現其供應鏈是十分脆弱的，因此目前歐盟的也積極發展自身科技與半導體的實力，企圖達成供應鏈自主的目標，提升歐盟面對危機時的韌性(resilience)，最後，歐盟也提出印太戰略，希望加強與印太國家的合作，來提升雙方抵禦威脅的實力，有此也可看出歐盟正在重新定調中國與俄國的對外政策。

此外，Dr. Ferenczy也提到，俄烏戰爭為歐洲大陸帶來新的問題，也促使歐盟的對外政策做出調整，首先，俄烏戰爭出現使烏克蘭出現大量的難民，根據統計，2022年10月共有760萬的難民進入歐洲，這使得難民議題再度浮上檯面，此外，由於烏克蘭是歐洲相當倚重的糧食供應國，因此戰爭爆發導致糧食減產以及糧食價格持續上升，歐盟必須妥善處理以免釀成糧食危機，目前歐盟的做法是建立EU-Ukraine Solidarity Lanes，透過人道走廊運輸糧食與物資，避免糧食的運輸受到戰爭的影響而中斷，目前有60%烏克蘭的糧食出口透過該人道走廊運輸，不過歐俄之間對於人道走廊的規則存在爭議，也會未來糧食的運輸種下不穩定的因子。由於糧食對於全球的人道來說十分重要，因此目前歐盟對俄的制裁並不涉及俄羅斯的糧食、肥料產業，主要針對俄羅斯的國防、科技、能源、財經、交通運輸等產業進行制裁，而歐盟對俄羅斯的制裁也值得中國借鏡，能夠藉由此次制裁來了解若中國也對外發動侵略，例如發動台海戰事，或是在南海持續擴張領土，歐盟會如何對中國進行制裁，並藉此評估制裁對中國的影響。