國立政治大學國際事務學院

2024年第一次台灣歐盟論壇於2月23日於國家圖書館藝文中心舉行，本次論壇的主題是「人工智慧、邊境安全與歐洲整合之未來」，著重於2024年歐盟治理重要的議題，包含人工智慧治理與邊境安全控管。本次台灣歐盟論壇由臺灣歐洲聯盟中心、臺大歐盟卓越中心、政大歐洲聯盟研究中心、國家圖書館主辦，協辦單位為外交部外交及國際事務學院、中華民國（臺灣）歐洲研究協會、政大國際事務學院歐洲聯盟研究學分學程。

本次論壇由佛光大學公共事務學系張台麟教授擔任主持人，邀請淡江大學外交與國際事務學系卓忠宏教授、輔仁大學財經法律系黃詩婷教授、輔仁大學法文系沈中衡教授、輔仁大學義大利語文學系張孟仁主任、中央警察大學國際警察學系高佩珊主任擔任發表人，並邀請外交部國際事務學院李新穎副院長進行與談。論壇一開始由張台麟教授擔任引言人，提到2024年對歐盟來說依舊是相當有挑戰性的一年，除了俄烏戰爭、經濟衰退、移民問題外，2024年歐洲議會也將進行改選，歐盟的治理高層將可能面臨不小變動，此外，歐盟在2023年底通過人工智慧法案以及移民難民庇護公約，因此值得關注2024年歐盟成員國在人工智慧與邊境安全管理的發展。

論壇首先邀請輔仁大學黃詩婷教授就歐盟人工智慧法進行分析，他提到，歐盟人工智慧法制定的目的，是希望能夠將人工智慧所產生的倫理問題進行規範，避免人工智慧的使用產生侵害人權的風險。歐盟的人工智慧法是目前全球第一部規範人工智慧的法規，除了具有創世性的意義外，也能夠作為日後相關法律制定的參考依據，而該法案將人工智慧可能產生的風險進行分類，分為「不可接受風險」、「高風險」、「特定風險」以及「輕微風險」，其中，歐盟將禁止任何進入歐洲市場的人工智慧從事被列為「不可接受風險」之行為，像是利用人工智慧操控他人心智，或是利用生物辨識竊取他人個資，此外也要求人工智慧必須保持資訊透明化以及經由人為監督，避免人工智慧遭到濫用。黃教授提到，雖然人工智慧法僅規範歐盟市場內的人工智慧行為，但由於歐盟市場廣大，因此歐盟的人工智慧法也形同是對全球的人工智慧行為進行規範。

接著由淡江大學外交與國際事務學系卓忠宏教授負責分析歐盟新移民與庇護協定，該協定早在2020年即提出，經歷了3年終於獲得成員國的共識，協定的內容除了更清楚規範申請庇護的條件，保障難民受到庇護的權利外，也站在成員國的立場改善現行的庇護制度，例如平均分配成員國收留難民的責任，而非由主要接收難民的南歐國家獨自面對，若不願意接收難民的成員國必須支付費用來支持接收難民的國家，此外，也將加強難民庇護申請的審查，將不具資格的難民遣送回國，避免非法難民持續擴及歐洲，並加強歐盟的邊境安全管理。卓教授提到，移民對於歐洲社會來說是一把雙面刃，一方面歐洲的人口結構逐漸老化，未來將面臨勞動力缺乏的困擾，而移民正好能夠提供歐洲社會所缺乏的勞動力，然而，若開放過多的移民進入歐洲，未來歐洲恐怕會成為由移民組成的國家，這對於具有輝煌歷史的歐洲人來說是不可接受的，因此反對移民成為許多國家的訴求，也促成各國極右派政黨的崛起，這樣的政治情勢也將影響6月歐洲議會的大選，以及未來歐盟決策高層的政策。

論壇接著延續前段主軸，邀請輔仁大學法文系沈中衡教授、輔仁大學義大利語文學系張孟仁主任以及中央警察大學國際警察學系高佩珊主任各別就法國、義大利、英國內部的移民政策進行研討。首先由沈中衡教授介紹法國的移民政策，他提到，法國在今年1月訂定移民管控與優入法，對於法國內部的移民有更加嚴謹的規範，而該法案在推動的過程讓法國的政局掀起巨大的波動，因為該法案許多對移民嚴格管控的條款具有爭議性引起左派政黨的反對，像是取消移民的醫療補助以及撤銷居留許可等，甚至發動「先期拒審動議」來杯葛，導致左右派政黨更加對立，而社會民意普遍更支持右派，這也關係到未來歐洲議會與法國下一屆總統的選舉結果。接著由張孟仁教授講述義大利近期的移民政策，他表示，義大利近年除了採取更加嚴格的移民政策，除了給予政府更多驅逐移民的權限外，也限制非政府組織運送移民至義大利的港口，此外，義大利總理梅洛尼針對移民問題發起「馬泰伊計畫」，加強與北非國家的合作關係，希望能透過援助這些國家的經濟，減少移民往義大利移動，同時一旦北非經濟成長，義大利未來也能夠作為歐非之間貿易合作的重要樞紐。最後由高佩珊教授講述英國在脫歐後的移民政策，與上述兩個國家不同的是，英國在脫歐後能夠掌握國家的邊境控制，不須跟隨歐盟的移民政策規範，因此，英國的移民政策著重於高技術人才，只有具有一定程度的學歷與收入的外國移民才能在英國獲得工作簽證，以避免過多的低技術移民衝擊英國國內的勞動市場。